三治融合 共建共享 全力打造全域幸福河湖“南平模式”

　　日前，福建省南平市环武夷山国家公园保护发展带全域创建幸福河湖成果发布：2022—2023年，该环带全域11条流域面积200平方公里以上河流，全部获评五星级幸福河湖，河湖幸福指数87.6。

　　近年来，南平市积极响应建设“幸福河”的号召，创造性提出打造环武夷山国家公园保护发展带，用“外圈”保护“内圈”，对标幸福河创建要求，通过山水同治、水岸齐治、多元共治，全面提升环带内河流水安全、水环境、水生态，畅通生态价值转换通道，实现富民惠民功能。

　　山水林田湖草沙是一个生命共同体。南平市以“一盘棋”思维统筹谋划，全力提升水土保持能力，改善流域生态环境，加强森林资源管护，打造“水清、河畅、岸绿”的闽江水生态。

　　水土流失综合治理。南平坚持把水土流失治理列入为民办实事项目，持续推进国家、省级重点治理项目建设，变被动治为主动防。严格落实水土保持“三同时”制度，综合运用水土保持信息化系统、无人机、卫星遥感等手段，实现“天地一体化”监管。探索茶园梯壁斜孔套种麦冬技术，创建“一草一花一木”茶园水土流失防治与景观营造新模式，茶园泥沙流失量总体下降45%以上。

　　流域生态系统修复。南平围绕闽江流域生态系统保护修复项目，实施生物多样性保护、水土流失治理、流域水环境保护治理、矿山环境治理恢复和能力建设五大类重点工程166个，完成投资48.07亿元；实施中小河流治理、安全生态水系、防洪工程等27个水利基础设施项目，总投资8.37亿元，高质量提升闽江流域生态环境。

　　森林资源提质增色。2021年以来，南平市全面推行林长制，创新林长巡山护林交树制度，实现林长带头巡山护林，以离任“交树”责任导向推动护绿、扩绿常态长效。全面推广“森林生态银行”“一村一平台、一户一股权、一年一分红、一县一数库”合作模式，合作经营面积达13.28万亩，惠及林农4.57万户。以国家碳计量中心（福建）落地南平为契机，加快推动“双碳”产业发展，并首创“一元碳汇”交易模式，盘活绿水青山资源，推动乡村振兴和农民增收。

　　交接流域断面水质、认领水质状况清单、签署协作框架协议……12月19日，走进南平光泽县鸾凤乡，一场前后任河长巡河交水交接仪式正在举行。

　　“前任河长不仅清白‘交家底’，还留下了经验心得和‘锦囊妙计’，可以让自己‘接力’跑得更顺畅。”鸾凤乡现任乡级河长张仁凤说。

　　南平市水利局工作人员介绍，“巡河交水制”紧抓各级河长这一关键少数，从制度上压实河长巡河治水责任。以流域为单位，所有河长每月（季）联合巡河会商，交接水质清单、问题清单和督导清单，形成上下游、左右岸、干支流、前后任紧密协作、互学互促的联动治水格局。同时，借助智慧河长平台和河长通APP等技术手段，在推动开展重点领域实地巡查的同时，实时掌握各级河长巡河护河动态信息。今年以来，南平市先后开展了富屯溪流域、建溪流域、麻阳溪小流域等巡河交水活动102次，实现县县交水、乡乡交水、村村交水。

　　光泽县、邵武市、顺昌县、延平区四县（市、区）总河长联合巡察富屯溪。魏佳半岛·BOB官方网站供图

　　针对管河护河的重点领域、重点环节，南平对各级河长提出了具体措施、目标和任务，常态化开展污染源排查整治，实现“一河一策一档”动态闭环管理。组织对全域河流进行“生态体检”，对梳理出影响水质的突出问题，实施“三化五定”闭环落实机制，做到“任务项目化、项目清单化、清单具体化”，通过“定目标、定项目举措、定时间节点、定责任人、定奖惩”，持续推动问题整改落实；针对涉河重点难点问题，市、县两级下发督办单137份，处理解决问题312个，有效提升河流水生态环境。

　　出台政策法规，设立生态巡回法庭等，形成司法协作新格局；完善规划体系，高标准建设水产业园，激发水生态保护活力；巧用村规民约，结合生态保护等内容，讨论制定河长制条文……

　　南平市充分调动“政企民”三方合力，先后出台《南平市河岸生态地保护规定》《南平市饮用水水源保护办法》《南平市城市防洪排涝管理办法》等。围绕武夷山国家公园重点领域，探索建立生态联合执法、“林长+河湖长+公检法三长”协作等机制，设立生态巡回法庭，成立生态仲裁院、国家公园人民法庭，形成环境问题联排、矛盾纠纷联调、巡回审判联开、司法保护联动的司法协作新格局。委托中国工程院王浩院士团队编制发布《南平市环武夷山国家公园保护发展带水资源白皮书》、工信部赛迪研究院编制《南平市水产业规划》，高标准建设水产业园。吸引农夫山泉、华润怡宝、谷河山泉等包装水龙头企业落户南平，三达膜纳滤技术开发及其应用项目等水产业上下游产业链不断完善，倒逼企业提升爱河护水责任意识，有效激发水生态环境保护活力。

　　同时，南平将生态保护纳入村规民约，潜移默化提升百姓绿色发展意识。特别是把河长制工作融入《村规民约》，通过村民代表大会讨论，制订通俗易懂的河长制条文，实现河长制在千家万户落地生根。坚持以法教人与以文化人相结合，充分发挥闽北的朱子文化、水文化、茶文化等优秀传统文化的浸润作用，在国家公园人口集中的镇村，创新推出“朱子爷爷普法小课堂”“吃茶话事”等新载体、新形式，用群众喜闻乐见的方式深化保护生态的实践养成。

　　数据显示，2023年，南平全市51个主要流域国、省控断面Ⅰ～Ⅲ类水质100%，Ⅰ～Ⅱ类优质水质比例达98%，同比上升7.8个百分点。（何菁锦 魏佳 罗斌）

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