混播黑麦草
BOB·体育综合APP下载笔者在省直农业系统工作34年的经历，见证了广东省畜牧兽医管理体制机制的改革。本文简述了我国改革开放以来，广东省畜牧生产、饲料工业、兽药行业、屠宰行业的改革开放措施和实践成果，为深入研究广东省畜牧业的改革开放实践提供证据。
笔者从1985年至今，在广东省直机关畜牧兽医战线个春秋，先后从事全省耕牛改良、牧草生产、畜牧生产管理和技术推广，分管全省饲料工业、兽药行业、畜禽屠宰管理，由科员到正处，鉴证了改革开放以来，广东省畜牧业的改革发展实践。
从1981年省政府与澳大利亚新南威尔士州政府合办海南“东方示范牧场”开始，开创了广东人工种植牧草发展畜牧业的新局面。1989-1993年实施省人大关于在全省种植牧草发展畜牧业议案，形成了果园间种豆科柱花草，水土流失地广种糖蜜草，冬种黑麦草，以草代粮，兴草促牧、优化生态的中国草业的广东草业模式。饲料方面，农牧部门以开发利用当地资源，推广湛江利用秸秆氨化养牛经验为主，雷州、徐闻等县市成为国家秸秆氨化示范县，1996年3月省政府在湛江召开全省利用当地资源发展畜牧业工作会议，促进了牛羊等草食动物发展。
畜牧生产改革重点是推广产供销一体化和产业化，“三高”畜牧业，加强种畜禽良种繁育体系建设，1996年建成了种猪测定中心，并举办每年二期的种猪拍卖会；推行《广东省省级种猪场量化考核验收标准》，培育并经国家审定了深农猪、光明猪、温氏猪、江村黄鸡、岭南黄鸡、新兴黄鸡、三水白鸭等10多个品种（配套系）。这个时期，广东畜牧业的良种化、集约化、规模化、企业化发展，处于全国领先地位。
2000年6月畜牧办印发《数字化的广东畜牧业研究》，时任厅长、党组书记司徒绍在序言中指出：数字化的广东畜牧业研究，立足于科学数据，对改革开放20年来广东畜牧业，以1998年的数据为例进行了详细的归纳、分析、对比研究，研究结果有较高的实用价值和参考价值，是从事畜牧、饲料行业工作的同志，回顾历史、研究现状、把握大局、把握形势、指导工作难得的参考书，也是各市、县党政领导和农牧部门把握本地畜牧业在全省的位置、份量及与其他市、县差距的宝贵资料。对全省畜牧业生产基本情况进行数字化的全面、系统研究，得出很多重要结论，并进行客观的分析，提出切合实际的建议，这种类型的材料我还是首次读到，对其它行业无疑也是一种启迪，具有重要的现实指导意义。
2000年省直机关机构改革，省饲料工作办公室（以下简称省饲料办）从省贸易委划转新组建的省农业厅，由畜牧兽医办公室（加挂省饲料办牌子）承担全省饲料工业管理工作。2003年轮岗后，新的饲料办明确“依法行政、以服务促发展、重监管保安全、营造和谐广东饲料业”的指导思想。2004年我省首先提出建设和谐饲料业，并贯以继之取得成效。2006年7月召开的全国饲料工作会议指出“广东省以‘依法行政，营造和谐广东饲料业’为指导思想，加大饲料工作力度，使广东饲料业在全国领先”，会上我省的做法和经验受到各省市和企业代表的高度赞赏。从2003年起广东饲料总产量超越山东，由之前的全国排名第二跃升第一，并持续保持全国第一位。为我国饲料总产量世界排名第二作出了重要贡献。
一是改革创新、简化程序、便民利民。取消饲料生产企业立项审批，改为由饲料企业直接按要求建厂后按程序申报。实施产品批准文号核准改革方案，先批后检，既极大方便企业又提高了产品质量，广受欢迎和好评。
二是取消所有饲料行政收费项目（批文审批费、产品标准评审费、现场验收专家费等），实现饲料行政管理零收费。为企业节省大量费用，仅2004-2006年三年就为企业减轻负担873万元，令省外饲料企业羡慕。
三是进一步加强制度建设，2003年制订和公布饲料办的工作守则和“十要”“十不准”工作纪律，先后制订了《饲料工作现场评审程序和要求》《饲料工作现场评审人员廉政和工作纪律》等系列制度，农业部《畜牧业工作动态》总第67期全文刊载，受到了农业部的肯定和推广。
四是全国率先建立饲料法律法规考试题库，对饲料企业现场评审进行书面考核，促使企业学法、懂法、守法。
五是管理部门的专业、敬业、开拓进取精神得到进一步提升。在中国饲料业发展研讨会上，笔者作为全国唯一一名饲料行政管理专家型领导在会上作了《饲料强国“大安全战略”思路初探》的专题报告，主要观点被农业部采纳。
这个时期，我省饲料业之所以能持续稳定健康发展，取得显著成绩，主要有以下几点经验和做法：
七是认真贯彻落实农业部“大原料、大市场、大安全、大企业”和“建设饲料强国”的战略，加快饲料强省的建设步伐；
八是高度重视饲料统计和信息工作，2006年省饲料办被农业部评为全国农业信息统计工作先进单位。
2008年以来，省畜牧兽医局兽医处在原有工作基础上，兽药管理工作围绕习对广东“三个定位，两个率先”的总目标，坚持依法行政，执政为民、实干务实清廉作风，面对新形势、新要求，谋划布局，开拓创新、用心做事，把厅党组和农业部各项工作部署落到实处，狠抓落实抓执行，着力营造公平竞争环境，保障兽药行业经济持续健康发展。呈现出好兽药广东造，全省兽药质量更好，企业行为更加规范；行业管理有序规范创新，广东成为全国重要决策常客的喜人景象。
在多个领域为全国提供广东经验，多项工作成为全国排头兵。2008-2014年，我省兽药行业管理亮点纷呈，很多工作得到农业部、省委、省政府、行业和媒体的充分肯定。
三是亮点很多，黑名单管理制度，行业监督员制度，监督检查记录制度，兽药案件办理制度，全面告知和承诺制度，科学推进兽药GSP等做法，为全国提供了很多很好的经验；
四是成效显著，产品质量合格率高、打假成效显著，行业越来越规范。监管注重制度建设、注重机制建设、注重宣传培训、注重服务便民、注重民心工程建设，省局和各级管理部门创新管理，狠抓落实，很有特色，富有成效。
广东在开展兽药质量安全整治，抗菌药物专项整治，兽药残留监控，严格执法打假，全面推进兽药GSP，诚信体系建设，强力推进二维码追溯系统建设、生产许可证下放承接准备等领域。领导重视，多措并举，狠抓责任制的落实，狠抓各项工作方案、工作措施的落实，确保兽药安全和畜产品安全的做法，得到农业部的充分肯定和好评。
2008年以来，我省多次在全国会议重点介绍、典型发言，很多做法被兄弟省借鉴应用，同时先后有全国兽用生物制品发展论坛、全国兽药监管工作会议、全国第四次兽药产品批准文号技术审查工作座谈会、全国兽药行业调查工作座谈会、全国兽医处方药管理办法研讨会、中国兽药GSP连锁经营战略研讨会等重要会议在我省召开，我省行政管理和企业代表在不同会议上都作了典型发言，传承和发扬了广东农业系统的良好形象，展示了广东企业的诚信、务实和创新，学习了先进省市的成功经验。
农业部《兽医工作简讯》多次介绍广东兽药监管经验做法。兽药GSP进销存管理系统（兽药通）和兽药GMP信息管理系统通过中监所专家评审，其开发应用得到了充分肯定和推广。
全国首创实施兽药GSP统一签收告知书，领导分片包干定点联系督导机制和实施月报制度，受到农业部充分肯定和全国推广应用。实施的兽药生产、经营、使用检查监督记录制度，对药物残留监控措施得到欧盟兽医工作委员会和美国FDA充分认可，建议向全国推广。
创办中兽药发展高峰论坛，引导规范中兽药生产，组织成立了“广东省中兽药发展战略顾问团”，兽医局有关领导认为此项工作具有重要的里程碑意义，对推动全国的中兽药工作具有重要作用。开发的按兽药GSP设计的进销存管理软件“兽药通”通过农业部专家评审并被全国应用，为兽药经营产品的可追溯发挥了重要作用。全国会议组团参展，树立广东兽药形象。
全国率先逐级签订兽药安全监督管理工作责任书，颁布《关于加强兽药质量安全监管的意见》；率先加强对中兽药制剂中违法添加药物监管，制订颁布了中兽药制剂中添加利巴韦林和氟苯尼考的检测方法；率先实施《规范使用兽药告知书》、《饲料生产企业兽药使用记录表》和《规范用药承诺书》，明确企业的第一责任意识；率先实施兽药行业监督员制度，聘请兽药生产、经营、使用等单位有关负责人47人作为监督员，加强对行政服务工作的监督和行业自律；率先探索建立兽药经营领域产品合法性确认制度；率先对兽药经营许可证样式进行了修改，把GSP内容规范统一到许可证中，经农业部批准全国实施；率先制订印发《广东省兽药行政处罚案件办理意见》和《广东省农业厅兽药案件办理工作制度》，探索建立了一套从立案受理、确定“三包（包调查、包处理、包稳控）”“四定（定包案工作方案、包案领导、包案承办人、包案结案时间）”、联合办案、调查督导、协同作战、依法办案、材料档案完善的领导包案工作机制、工作模式，得到农业部和省委组织部考核组的充分肯定和好评；发布施行《广东省实施兽药GSP补充规定》，兽药经营主体资格率先在广东得到突破和统一，为依法行政起到了标杆性的示范作用；全国首个经省政府法制办审查同意，公布《广东省兽药质量安全“黑名单”管理制度（试行）》，受到农业部的高度评价和推介；率先出台《广东省兽药质量安全事故应急预案》，为各省市提供了样版。在肇庆建成了国内也是全球第一个水产疫苗GMP生产基地，成为我国水产疫苗走向产业化的一个重要里程碑；亚洲第一个球虫活疫苗生产企业在我省建成，为降低鸡肉的药物残留作出重大贡献。兽药产品二维码试点工作引领全国，试点单位数量占全国三分之一，建成我国首条兽药二维码自动化采集生产线，是全国首个兽用生物制品生产企业全部参与试点的省份，同时也是首个发文要求各地实行政府采购要把有二维码标识产品作为加分项的省份，充分体现了厅党组强化质量监管的决心。
建议和协助推进兽药生产许可证的审批下放，提出疫苗、新建厂、原料药的验收由部安排专家等合理化建议；邀请中监所专家授课，全国率先培训认定省级GMP检查员164名，组织制定了兽药生产许可证下放承接工作方案和管理制度。
十八大后，按照机构改革要求，参照国务院做法，生猪屠宰管理职能由省经信委划转省农业厅。2014年12月9日，笔者参与和见证了郑惠典副厅长带队到省经信委交接屠管工作全过程。
省农业厅、省畜牧兽医局接手屠管工作后，始终致力于强化屠宰监管和维护屠宰行业持续健康发展，确保肉品有效供应，确保广大人民群众吃的放心。省委、省政府将“推进屠宰企业产加销融合发展和标准化建设”列入全省推进农业供给侧结构性改革的重点工作，省政府出台《广东省人民政府关于深化屠宰行业改革 完善屠宰管理体制机制的意见》（粤府函[2017]364号）。
在省委省政府高度重视下，我们对农业部和厅党组的工作部署抓落实抓执行并根据本省实际开创性工作，基本做到制度建设有章法，工作布局有条理，监管难点有突破，监管手段有亮点，发展规划有思路。
一是屠宰监管实现了平稳过渡。省、市、县三级农牧部门有力有序承接了屠宰监管职责，全省屠宰监管工作在人财物不到位的情况下实现了平稳过度，确保行业健康发展和肉品安全。
二是屠宰监管长效机制日臻完善。明确了屠宰监管和行业发展思路，出台或建立了畜禽屠宰属地管理责任、生猪屠宰资格审核清理、病害猪无害化处理、“瘦肉精”监管、定点屠宰厂备案管理、代宰协议、屠宰证章标志管理以及《广东省家禽屠宰厂设置指导意见》等一系列规范屠宰监管和促进行业发展的重要文件制度，为依法、有序推进畜禽屠宰管理工作提供了制度保障。组织制订的《广东省畜禽屠宰监管工作手册》《广东省畜禽屠宰管理工作资料汇编》，为各地开展屠宰监管工作提供指引，受到市县各级屠宰主管部门和企业的充分肯定和好评。协助珠海市政府制订《珠海经济特区牛羊定点屠宰管理办法》并助推出台本省第一部牛羊屠宰法规。参与《生猪屠宰管理条例》等法规和规章制度的修订、研讨，各级管理部门和屠宰企业深入研究和广泛讨论征求《生猪屠宰管理条例》（修订草案）意见，我省提出的合理化建议受到国务院法制办的重视，专程前来广东调研听取各方意见并采纳了很多建议。2018年8月《广东省牛羊屠宰管理办法》经厅党组会通过后报省政府审查。
三是屠宰质量安全监管取得新成效。组织开展生猪屠宰监管“扫雷行动”和市际交叉互查，始终保持对屠宰违法行为的高压严打态势。同时，狠抓屠宰环节“瘦肉精”监督检查，屠宰环节“瘦肉精”抽检合格率达99.99 %以上，做到“真检、真报、真处理、真溯源”。全国首创实施《规范生猪屠宰活动告知书》《规范生猪屠宰活动承诺书》《广东省生猪定点屠宰企业接受委托屠宰协议书》，受到农业部充分肯定和兄弟省借鉴。总结推广五华、大埔、博罗、海丰、陆河等地党委政府高度重视生猪定点屠宰和肉品安全工作经验，调研总结佛山三水、清远万安“集中屠宰，分销配送”经验做法。
四是屠宰行业治理能力有了新提升。省级层面培训肉检员并发证2000多人，各级屠宰主管部门培训监管队伍及行业从业人员近万人次，屠宰从业人员素质稳步提高；珠三角屠宰布局进一步优化，全省13个地市完成了生猪定点屠宰资格审核清理工作；依法处理韶关XX实业有限公司屠宰厂不服我厅给予韶关市政府《关于同意韶关市顺生联合屠宰有限公司生猪定点屠宰厂备案的函》行政复议和广州中院的行政官司（省政府维持我厅决定，一审后XX公司主动撤诉）。
五是家禽集中屠宰生鲜上市工作稳中有进，为防止人感染禽流感做出贡献。全省21个地级以上市全面实施家禽集中屠宰生鲜上市，引导做好家禽集中屠宰场和代宰区规划建设，家禽产品安全有效供给，各项工作稳步有序推进。
六是部门协调配合上新台阶。省农业厅、省公安厅、省食品药品监督管理局先后联合出台《关于打击私屠滥宰等危害肉品质量安全违法犯罪活动公告的通知》（粤农〔2015〕132号），《关于印发全省开展屠宰领域扫黑除恶专项斗争和畜禽屠宰监管“扫雷行动”方案的通知》（粤农〔2018〕87号），省农业厅、财政厅出台《关于进一步加强生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理工作的通知》（粤农〔2015〕61号），成立了广东省畜禽屠宰标准化建设专家委员会，省农科院、华南农业大学、华南理工大学等单位紧密配合；省肉类协会主动配合支持省农业厅畜禽屠宰管理工作。
七是屠宰环节采取各种实招硬招严控非洲猪瘟。组织专家编写出台全国首个《防控非洲猪瘟消毒杀蜱流程与用药指引》。
八是生猪屠宰统计监测工作有新突破。建立健全了省、市、县及屠宰企业四级监测系统，全国率先及时收集、汇总、分析和制作发布周报、月报，为引导生产、保障供给、平抑物价提供了决策参考。我省的屠宰统计信息工作由落后走向正常、走向前列，并得到农业部的充分肯定。
九是每月及时总结编印《畜禽屠宰管理工作纵览》，每年编印上年全省屠宰管理工作文件资料汇编，留下一份珍贵历史资料。此外，《在十九大精神统领下加快建立畜禽养殖保护区》《试论猪肉是特殊商品》《从调研情况看屠宰企业与猪价肉价关系》《从315报道谈加强饲料兽药的协同管理和规范用药（农业部研讨会发言要点）》等文章为推动行业改革和健康发展引起共鸣和思考。
我省畜牧兽医工作者，把“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”作为努力方向，切实践行，把党的方针政策同本行业本部门实际相结合，讲实话，办实事，求实效，只唯实、不唯上、不唯书，坚持依法行政、执政为民理念。我参与的饲料牧草和畜牧生产，分管的饲料工业、兽药行业和屠宰行业，管理工作有创新、有突破、有建树、有较大发展，开创行业管理新局面，很多做法和经验得到了农业部的肯定和推广，得到厅党组和行业的充分肯定，基层和群众满意，为广东农牧系统增光添彩。
今后，我们要按照十九大精神和习对广东“四个走在全国前列”要求，为把广东建设成为展示我国改革开放成就的“重要窗口”和国际社会观察我国改革开放的“重要窗口”，以实施乡村振兴战略为契机，深入推进本行业的深化改革开放工作，为实现人民对美好生活的向往而努力奋斗。
