人民日报：违规高尔夫为何“生生不息”

　　半岛·BOB官方网站“先上车、后补票”的违规闹剧反复上演，对维护国家政策的严肃性、权威性，无疑是种损害。地方政府为谋求短期政绩，变着花样搞“上有政策下有对策”的倾向，更值得警惕

　　近日，国家明令禁止的违规高尔夫球场，就像“生生不息”的“小强”再次频频进入媒体视野：某地违规高尔夫球场将再次试运营；西部某省会城市违规占地建高尔夫球场，还配建高档别墅；某贫困县招商引资而来的“植物观赏苑”项目，却建成了高尔夫球场……

　　违规高尔夫球场“罪行”一大把：违法占用大量耕地林地，严重浪费水资源；使用化肥、农药养护草坪污染不小……全国平均每年非法占用林地2500万亩，其中不乏高尔夫球场项目的身影。有专家测算，我国高尔夫球场每年耗水量不低于4亿吨，而且大都是私采地下水……由此可见，滥建高尔夫球场，显然与我国人多地少水缺的资源禀赋和基本国情格格不入。

　　2004年国务院办公厅下发停建高尔夫球场的通知，随后连续发出十余项禁令。但2011年全国高尔夫反而由170家增至600家！三令五申为何禁不住违规高尔夫球场“野蛮生长”？

　　一个重要原因就是地方政府和开发商的强力推动。业内专家介绍，高尔夫运动自进入我国开始，就不是一项单纯的体育运动，除了体育功能，它的出现最先是为了满足地方政府招商引资需要，其后又与房地产开发密切联系在一起。一些地方政府认为高尔夫球场对吸引外来投资、繁荣地方经济好处多多。不少开发商把建高尔夫球场当成提升房价的“法宝”，地方政府也能获取由此产生的高额土地出让金和税收。于是乎，两者很容易达成默契。这就不难理解，为什么近年来国土资源部通报的地方违法违规用地案件中，违规建设高尔夫球场占相当比例，而且政府主导现象非常严重。

　　有了这种利益机制的强力推动，面对国家禁令，不少地方顶风违规，打起了政策擦边球。

　　近来媒体曝光的违规高尔夫球场建设套路通常是这样的：开发商先打着“乡村体育公园”、“生态园”、“休闲俱乐部”等旗号拿下地块，开发时擅自更改土地用途，建设高尔夫球场及高档商品房、别墅牟利。这种穿着“马甲”的高尔夫球场，如侥幸没被追查，则“皆大欢喜”；如被追查，地方政府相关部门大不了落个土地审批没把好关、监督工作没及时跟进等失责之过。既成事实，你奈我何？要将土地恢复原状及再开发，成本高昂，各种利益裹挟、博弈之下，最终的处理结果往往是，有关部门依据有关规定以罚代管，违规企业整顿罚款后“正常营业”。

　　违规收益巨大而成本较低，难怪如此“先上车、后补票”的违规闹剧在各地反复上演。这对维护国家政策的严肃性、权威性，无疑是种损害。地方政府为谋求短期政绩，变着花样搞“上有政策下有对策”的倾向，更值得警惕。不得不提的是，类似顶风违规、“博弈”国家政策的现象在环保、国土等不少领域都一定程度地存在。

　　如何纠正？更完善的法度，更严格的执法，更广泛的监督至关重要；除此之外，更科学的政绩考核体系，更顺应市场规律、符合我国国情的发展规划同样急不可待。

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