三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市城市园林绿化社会化养护管理实施方案》的通知

　　《三亚市城市园林绿化社会化养护管理实施方案》已经七届市政府第58次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　为进一步推进我市园林绿化社会化养护管理工作，促进园林绿化养护管理科学化、制度化、规范化、精细化，最大限度地发挥绿地的生态效益，提升城市绿色景观品质，促进园林事业可持续健康发展，结合我市园林绿化养护管理实际情况，制定本方案。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习“4·13”讲线号文件精神，加快完善社会主义市场经济体制和加快政府职能转变，优化公共财政投入效率，充分发挥绿地功效，主动适应更高层次、更高水平改革开放新要求，抢抓机遇，开拓创新，担当作为，凝心聚力，大力推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，打造三亚国际化热带滨海旅游城市。

　　以“政企分开、管养分离、科学管理、提升品质、打造精品”为抓手，通过公开招标方式，逐步形成适应新形势要求的高效、灵活、开放、良性竞争的园林绿化社会化养护管理模式，构建“政府主管、部门监督、市场化作业”的园林绿化养护管理体系。造就一批经验丰富、技术过硬、水平一流的养护管理队伍，培育成熟的园林绿化养护管理市场，整体提升我市园林绿化养护管理质量，为建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港营造良好的城市景观环境。

　　自2019年10月1日起将具备社会化养护管理条件的绿地逐步推向市场，至2022年全面完成我市园林绿化养护管理社会化工作。

　　三亚市城市园林绿化社会化养护管理的适用范围为市域范围内的公园绿地、广场用地、道路与交通设施用地附属绿地。

　　市住房和城乡建设局作为牵头单位，负责统筹和指导园林绿化社会化养护管理工作；市人力资源和社会保障局、市财政局、市科技工业信息化局、市人民政府办公室（市信访局）、各区人民政府、育才生态区管委会作为配合单位，按照各自职能共同将工作落到实处；其他各相关部门在各自的职责范围内，协同做好园林绿化社会化养护管理的相关工作。

　　（一）市住房和城乡建设局：对我市园林绿化社会化养护管理工作进行宏观指导、监督及检查。负责建立养护管理信息化监管平台；负责编制养护管理分级标准、质量等级标准、考核管理体系、招投标条件等各项标准、规范、制度；负责编制及修订养护管理费用标准；负责养护管理技能培训；负责实施市管绿地（中心城区重要的公园绿地、广场用地、道路与交通设施用地附属绿地）的发包和监管工作。

　　（二）市人力资源和社会保障局：指导各区编制园林绿化养护管理原岗位人员安置与分流方案。

　　（三）市财政局：负责审核、批复社会化养护管理年度经费预算；负责保障市管绿地养护管理经费及监管经费；负责保障育才生态区管委会管辖绿地的养护管理经费及监管经费；负责园林绿化社会化养护管理招投标的备案及监督工作；参与编制及修订养护管理费用标准工作。

　　（五）市人民政府办公室（市信访局）：负责协调各区园林绿化事业单位在编在岗人员网上信访、信件、来访工作，配合解决信访问题及提出相关工作建议。

　　（六）各区人民政府（育才生态区管委会）：实施本辖区养护管理绿地的发包和监管工作；负责保障区级养护管理经费及监管经费；参与编制养护管理分级标准、质量等级标准、考核办法、招投标条件等各项标准、规范、制度；参与编制及修订养护管理费用标准；负责本区（育才生态区管委会）养护管理技能培训；编制园林绿化养护管理原岗位人员安置与分流方案；负责绿化执法巡查、违规处罚以及应对重大灾害、应急救援等工作。

　　1.植物养护工作内容：修剪、灌溉与排水、施肥、病虫害防治、松土除草、刷白、辅助设施、防台风、补植等。

　　2.绿地管理工作内容：植物种植调整、绿地清理与保洁、安全保护、技术档案管理等。

　　3.附属设施管理工作内容:包含但不仅限于绿地范围内的厕所保洁、水体保洁（不含水体治理及净水设备的维护），园林建筑及构筑物、道路地坪、花架、假山叠石、围栏、娱乐健身设施、园椅园凳、垃圾箱、标牌、停车场地、给水及排水设施、输配电及照明设施的维护。

　　园林绿化社会化养护管理实行分级质量管理。根据绿地所处位置和养护管理精细化程度的要求，将绿地划分为一级、二级和三级，养护管理质量要求达到相应等级质量标准。

　　由市住房和城乡建设局编制及印发《三亚市城市园林绿化养护管理分级质量标准》，各区人民政府（育才生态区管委会）按照执行。

　　社会化养护管理绿地的发包应按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》进行公开招标。招标文件除常规条款外，还需明确养护管理期限、退出机制、投标人资格要求、人员配备要求、车辆及机械配备要求、不可预见的养护管理任务责任划分等招标投标基本条件。

　　由市住房和城乡建设局编制及印发《三亚市城市园林绿化社会化养护管理招标投标基本条件要求》，各区人民政府（育才生态区管委会）按照该要求组织编制标书。

　　园林绿化社会化养护管理实行市、区两级考核管理体系。分日常监管、月度检查、季度检查三个层级，采用评分法进行考核。考评分数作为养护管理经费核算、拨付及合同管理的依据。

　　市管绿地的日常监管、月度检查由市住房和城乡建设局委托第三方负责检查评分；区管绿地的日常监管、月度检查由各区人民政府（育才生态区管委会）园林绿化主管部门负责检查评分。

　　市管绿地及区管绿地的季度检查均由市住房和城乡建设局组织专家进行检查评分。

　　由市住房和城乡建设局编制及印发《三亚市城市园林绿化社会化养护管理考核办法》，各区人民政府（育才生态区管委会）按照执行。

　　园林绿化社会化养护管理实行信息化管理。依托三亚市云港数据机房，开发建立“园林绿化养护管理监管平台”，全面、及时地对养护管理工作进行指导及监管，做到监管工作公开化、规范化、标准化、高效化。

　　社会化养护管理绿地的发包和监管单位应指导及监督养护管理企业建立完整的技术档案、编制绿地养护管理计划、详细记录养护管理措施及日常作业内容等，督促企业对作业情况进行跟踪、控制和统筹，使管理更加规范化。

　　市管绿地养护管理经费及监管经费（委托第三方进行监管及组织专家进行季度检查的费用）由市级财政承担，纳入市住房和城乡建设局年度部门预算中安排拨付。

　　育才生态区管委会绿地养护管理经费及监管经费（监管人员工资及社保等费用）由市级财政承担，纳入育才生态区管委会部门预算中安排拨付。

　　区管绿地养护管理经费及监管经费（监管人员工资及社保等费用）由区级财政承担，纳入区级园林绿化主管部门年度预算中安排拨付。

　　养护管理经费依据《三亚市城市园林绿化社会化养护管理费用标准》（详见附表）计算。

　　《三亚市城市园林绿化社会化养护管理费用标准》实行动态管理，由市住房和城乡建设局会同市财政局根据我市实际发展情况修订，报市政府批准后实施。

　　以保障原养护管理岗位人员的切身利益为核心，遵循合法、公平、公正、自愿的原则，通过多渠道、多方式积极稳妥地完成人员安置与分流工作。

　　区级的园林绿化养护管理队伍原在编在岗人员，保留在现在的事业机构。在党政机构改革中如涉及机构调整时要保障有事业机构来承接，今后采取只退不进方式逐步消减。

　　直接与各辖区建立劳动关系、订立劳动合同的聘用人员的安置与分流方式：一是由中标企业继续聘用；二是主动辞职；三是因病或伤残提前退休或退职。

　　园林绿化社会化养护管理是保证绿化效果、落实长效管理机制的重要举措。各责任单位务必高度重视，提高认bob半岛在线登录识，把加强园林绿化养护管理作为民心工程和竞争力工程，加强组织领导，全力抓实抓好，层层落实任务，确保该项工作顺利实施。

　　各责任单位要树立大局意识，增强紧迫感和时效观念，夯实责任，制定具体实施措施，细化各项任务。各部门按照职责分工，履职尽责，加强沟通，密切协作，形成合力，全力推进园林绿化社会化养护管理工作。

　　市、区财政部门在保证养护管理专项经费与社会经济发展同步增长的基础上，充分调动社会各界力量，积极引入多元化筹资渠道，认真统筹本级财政预算，落实养护管理资金，切实保障园林绿化社会化养护管理工作取得显著成效。

　　积极宣传园林绿化社会化养护管理的目的和意义，引导、教育职工充分认识实施社会化管理的必要性和优越性，进一步解放思想，转变观念，统一认识，积极配合该项工作的开展。同时，由于人员安置与分流涉及面较广、社会影响较大，各区人民政府要充分认识其重要性和艰巨性，既要保证该项工作得到落实，又要妥善处理好各方面关系，维护社会和谐稳定。