广东以土地修复和全域土地整治为抓手 破解用地瓶颈实现“点土成金”

　　时至立夏，雨水初歇，万物繁茂，田间地头的农作物开始茁壮成长。从南岭绵延到珠江之畔，从雷州海峡到南澳之滨，广东是典型的“七山一水两分田”，土地资源可谓“寸土寸金”。近年来，广东着力构建“一核一带一区”区域发展格局，部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”，并将积极推进土地修复和全域土地整治试点作为重要抓手，全力营造“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的战略目标。

　　4月4日，时值强降雨、强对流多发季节，广东宣布正式入汛。三天后，韩江发生今年第1号洪水，位于梅州市大埔县三河镇的韩江三河坝（三）站于7日23时出现洪峰水位42.97米，超警戒线米，而后洪水平稳出峰。

　　就在一个多月前，三河镇的韩江源驳岸生态修复项目刚刚完成主体工程，为此次洪水平稳过峰奠定了坚实基础，而这也只是广东南岭山区韩江中上游山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目(以下简称“山水工程”)的数十个子项目之一。正是积极探索一体化生态保护修复管理体制机制，三河镇在洪峰过境的汛期得到了“稳稳的幸福”，初尝了生态红利的“甜头”。

　　据介绍，大埔县主抓了精品项目之一的韩江源生态环境整治与修复工程项目，包括8个子项目，分别是大埔县城区截污管网建设工程、2022年大埔县镇村污水管网完善工程、韩江源驳岸生态修复工程、韩江源梓里水河道整治生态修复工程、大埔县三河镇梅江河蓬辣摊电站下游清淤工程、韩江源三河坝林业生态修复项目、韩江源林分改造工程、梅潭河驳岸生态修复工程，总投资26294万元。

　　在三河镇，按照生态环境影响最大、人民群众最关切的优先级排序，韩江源驳岸生态修复工程和梓里水河道整治生态修复工程成了两个优先治理的项目。

　　经过专家论证，驳岸生态修复工程通过建设具有绿化功能的框格梁生态护坡进行加固，并种植浆果类灌木植物，为动物提供觅食、栖息之地，以此提升生态系统的多样性、稳定性和持续性，进而增强环境对于自然灾害的抵抗能力。

　　与韩江源雕塑隔江相望的，正是梅江、汀江和梅潭河汇入韩江的对冲之处龙虎坑，沿岸建有一排高低起伏的小楼房，涉及村民50多户。如今可见，江堤已建好鱼鳞状的框格梁生态护坡。与此同时，镇村的治污工作也在有计划地开展。通过污水管网完善工程，村民生活污水全部引流至污水处理厂；护坡工程建好后，一改往日杂草丛生的沿江生态，村民也不忍乱扔垃圾破坏这美景……变化在一天天发生。

　　广东以头号力度实施“百千万工程”已一年多，强县促镇带村如火如荼。三河镇入选全省“百千万工程”首批典型镇，正以绿美广东生态建设示范点和全域土地综合整治省级试点为契机，以典型镇标准推动“百千万工程”部署落实。

　　据介绍，三河镇已制定典型镇建设规划相关方案，并搭建发展项目库，将以红色资源为依托，走好“工业强镇、文旅兴镇”之路。项目库就涵盖了生态、工业、文旅等不同领域的项目，使得自然生态修复与人类生产生活融合发展。生态环境改善，农业生产水平和质量提升，让三河镇更有信心推动“文旅兴镇”，蹚出一条特有的“三河镇之路”。

　　三河镇的这一案例，是广东全省推进土地修复和全域土地整治的缩影。截至2023年12月，广东已开展农用地整理6.1万亩，建设用地整理6.4万亩，生态保护修复面积13.1万亩，42个试点结合各地实际，分别探索实践符合自身需要的整治模式和路径，为接下来整治项目开展总结出了一系列可借鉴、可推广的经验。

　　走进梅州市蕉岭县新铺镇，成片的稻田一眼望不到边。就在几年前，这里的“万亩良田”还是支离破碎的自耕地和抛荒地。

　　新铺镇同福村党委书记、村委会主任曾艳忠介绍，同福村有600多户、2000多村民，全村1000余亩耕地。“以前种植1亩地，一年也就赚1000来块，村民种粮意愿不高，种粮大户也只是赚了自己省下的工钱。”

　　这也是新铺镇普遍面临的苦恼，发展转机随着入选全域土地综合整治国家级试点而来临。新铺镇副镇长林若文介绍，新铺镇以调田、汇田、增田、聚田的“四田”模式推进农用地整理，大力打造耕地保护集聚区，通过实施垦造水田、补充耕地、耕地恢复、荒地复耕复种等工程，新增耕地面积约1000亩，引导现代化生产要素和经营主体集聚，打造了万亩丝苗米产业园。

　　荒地变良田，最关键的就是要学会如何科学“收纳”有限的土地资源，深挖出空间的潜力。为实现“小田”变“大田”，推动土地经营权有序流转在各个涉农区开展得如火如荼。蕉岭县也结合自身实际，推动承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”改革，打造可推广、可复制的典型示范样板。

　　此外，同福村积极推进承包地“三权分置”改革，前期以村集体作为“中间人”“担保人”集约土地，后续通过“党建+公司+农户+基地”模式，与省级农业龙头企业、湖南农大深度合作，全力打造粤港澳大湾区菜篮子生产基地，创建了5000亩“国家级辣椒产业示范区”。

　　2021年1月，BOB·体育综合APP下载蕉岭县新铺镇成为梅州市唯一入选的全域土地综合整治国家级试点，同年5月，梅州市成功申报广东南岭山区韩江中上游山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。自此，新铺镇成了“全域土地综合整治+山水保护修复”实施的重点区域，为支撑乡村振兴战略和“百千千镇万村高质量发展工程”落地实施创造新空间、释放新动能。

　　而在广东的粤港澳大湾区中，同样在2021年入选为全国唯一以县域为单元开展全域土地综合整治的国家级试点的广州市从化区，三年过去，全域土地综合整治让这里山乡发生巨变。

　　走在从化区鳌头镇的田间地头，万亩稻田绿意盎然，一片丰收场景正在孕育。但谁也没想到，在开展全域土地综合整治之前，村里不少农民进城务工，导致鳌头镇耕地被抛荒，土地利用效率和产出较低。如今，在开启整治后，鳌头镇大片土地按照统一标准，打造出近万亩集中连片的高标准农田，并推行自动化、机械化种植。引入产业之后，还能增加当地农民的就业机会及产业收入。

　　从化区的这一成果，折射的是突破“一城一域”的限制、用全局视野来规划利用土地的新格局。粤港澳大湾区水网密布，河流往往流经不同行政区域，只有上游下游“一盘棋”，才能解决流域治理难题。土地碎片化的治理也是如此。

　　据介绍，广州市从化区为例，北部是生态保护重点区域，南部则是经济发展重地。全域土地综合整治让从化全区域“一张图”，不同区域间的互补保证了当地的产业发展和生态保护并驾齐驱，为广东推进“百千万工程”提供充实的土地保障。

　　最好的收纳往往不会把空间填得满满当当，而是要给未来留出空间。在开展全域整治的同时，广东还提出要“用好预留规模作为规划‘留白’”，给未来产业留足天地，以便在产业发展的同时，留出一片见山望水的“乡愁”。

　　山水依旧，“收纳”的是南粤大地绿水青山，腾挪的是产业合理布局。最近，广东省出台办法推进全域土地综合整治扩面提质，相信届时将有更多土地、良田、山水规划出“颜值”与产值齐飞的新天地。